China beendet Steuervergünstigungen für bestimmte PV-Zellen und Batterieprodukte

Nach über einem Jahrzehnt Geltungsdauer überarbeitet China seine langjährige Verbrauchssteuerbefreiungspolitik für PV-Zellen und eine Reihe von Batterieprodukten.

Das Finanzministerium, die Allgemeine Zollverwaltung und die Staatliche Steuerverwaltung haben gemeinsam die schrittweise Wiedereinführung einer Verbrauchssteuer auf Waren angekündigt, die zuvor von Steuerbefreiungen profitierten, insbesondere PV-Zellen und Lithium-Ionen-Batterien, ab dem 1. September 2026.

Stufenweise Steuerwiederherstellung, Befreiungen für neue Technologien

Für PV-Zellen tritt ab dem 1. April 2027 ein Steuersatz von 2 % in Kraft, der ab dem 1. April 2028 auf 4 % steigt.

Die Ankündigung erläutert außerdem drei wichtige politische Änderungen bei der Verbrauchssteuer auf Batterien. Ab dem 1. September 2026 gilt ein Steuersatz von 2 % für quecksilberfreie Primärbatterien, Nickel-Metallhydrid-Batterien (auch als Nickel-Wasserstoff- oder Ni-MH-Batterien bekannt), Primärlithiumbatterien, Lithium-Ionen-Batterien und Vanadium-Redox-Flow-Batterien, der ab dem 1. September 2027 auf 4 % steigt.

Unterdessen bleiben gezielte Befreiungen bis zum 31. Dezember 2028 bestehen und umfassen Natrium-Ionen-Batterien, Festkörperbatterien, Brennstoffzellen sowie Perowskit-, Tandem- und Galliumarsenid-PV-Zellen.

Der Kern der politischen Änderung ist die Wiederaufnahme einer Verbrauchssteuer auf zuvor befreite Batterieprodukte mit einer klar definierten Übergangsphase. PV-Zellen, Leistungsbatterien und stationäre Speicherbatterien werden in den nächsten zwei Jahren schrittweise in das Steuersystem aufgenommen, beginnend bei 50 % des vollen gesetzlichen Steuersatzes.

Ge Yuyu, außerordentlicher Professor am Shanghai National Accounting Institute, stellte fest, dass der reguläre Verbrauchssteuersatz für Batterien 4 % beträgt. PV-Zellen und andere Batterien für saubere Energie erhielten zuvor Befreiungen, um ihre Entwicklung zu fördern. Veränderungen der sozioökonomischen Bedingungen, der industrielle Fortschritt und die Umweltverwaltung haben jedoch zu einer Anpassung dieser Anreize geführt und den Weg für eine schrittweise Wiedereinführung über verschiedene Batteriekategorien hinweg bereitet.

Bemerkenswert ist, dass die Behörden auf eine pauschale Rücknahme verzichtet haben. Neue Technologien – einschließlich Perowskit-, Tandem- und Galliumarsenid-PV-Zellen – werden vom 1. September 2026 bis zum 31. Dezember 2028 weiterhin von Befreiungen profitieren und damit die finanzielle Unterstützung für Innovationen aufrechterhalten.

Shi Zhengwen, Direktor des Forschungszentrums für Finanz- und Steuerrecht an der China University of Political Science and Law, stellte fest, dass die Politik die Geschäftstätigkeit und die Stabilität der Lieferketten umfassend berücksichtigt. Der gestaffelte Zeitplan und die abgestuften Steuersätze helfen, Branchenschocks abzufedern, sodass Unternehmen Kosten aufnehmen und ihre Abläufe reibungslos anpassen können. Die bewusste Verschiebung der Steuerwiederaufnahme für PV-Zellen gibt beispielsweise dem Sektor, der sich derzeit allmählich von einem intensiven ruinösen Wettbewerb erholt, mehr Zeit zur Anpassung.

Warum wurde diese politische Anpassung eingeführt?

Im Februar 2015 führten Chinas Finanzministerium, die Staatliche Steuerverwaltung und andere Behörden zur Förderung von Energieeinsparung und Umweltschutz eine Regelung ein, nach der Batterien einer Verbrauchssteuer unterliegen, die bei Produktion, Auftragsverarbeitung und Importen mit 4 % erhoben wird. Befreiungen wurden für quecksilberfreie Primärbatterien, Nickel-Metallhydrid-Batterien (auch als Nickel-Wasserstoff- oder Ni-MH-Batterien bekannt), Primärlithiumbatterien, Lithium-Ionen-Batterien, PV-Zellen, Brennstoffzellen und Vanadium-Redox-Flow-Batterien gewährt.

Seit der Umsetzung der Befreiung haben sich Chinas Batterie- und PV-Industrien stark entwickelt: Heute führt China die Welt sowohl bei der Batteriekapazität als auch bei der Vollständigkeit der Lieferketten an, während im Jahrzehnt bis 2025 die Preise für PV-Module von etwa 4 RMB/Watt auf nur 0,6 RMB/Watt (0,59–0,08 US-Dollar) gefallen sind und ihr Anteil an den Gesamtinvestitionen in Kraftwerke von 50–60 % auf 20–25 % gesunken ist. Die Stromgestehungskosten von Solarenergie sind unter die von kohlebefeuerter Stromerzeugung gefallen.

„Dieser Wandel der Branchenlandschaft liefert die Grundlage für die Wiederaufnahme der Besteuerung“, fügte Ge Yuyu hinzu. „Technologische Fortschritte haben diesen Produkten eine starke Kostenwettbewerbsfähigkeit und globale Lieferkapazitäten verschafft, sodass die Wiedereinführung der Steuer das Wachstum nicht behindern wird. Zudem entspricht sie dem regulatorischen Zweck der Verbrauchssteuer – sie wird erhoben, sobald Produkte Reife und Massenversorgung erreicht haben. Der schrittweise Abbau der Vorzugsbehandlung steht im Einklang mit der zugrunde liegenden industriellen Logik und der ursprünglichen Absicht hinter den Steueranreizen.“

Experten merkten an, dass der differenzierte, schrittweise Ansatz kurzfristige Stabilität mit langfristiger Entwicklung in Einklang bringt. Er sendet ein klares Signal zur Förderung von Innovation und industrieller Aufwertung, während gleichzeitig veraltete Kapazitäten abgebaut werden, wodurch ein ruinöser Wettbewerb eingedämmt und ein gesundes, qualitativ hochwertiges Wachstum gefördert wird.

Die Wiedereinführung der Verbrauchssteuer folgt auf die Veröffentlichung neuer verpflichtender nationaler Standards für Chinas PV-Industrie, die den Energieverbrauch und die Effizienz entlang der gesamten PV-Wertschöpfungskette abdecken, von Polysilizium und monokristallinem Silizium bis zu PV-Modulen und Wechselrichtern. Die neuen Vorschriften, die landesweit am 1. Januar 2027 in Kraft treten, wurden von den Behörden als Maßnahme begrüßt, um die akute Überversorgung in Chinas PV-Modulindustrie zu bewältigen.